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關(guān)于印發(fā)臺兒莊區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實年活動方案的通知
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各鎮(zhèn)人民政府，運河街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)安委會成員單位，各大企業(yè)：
《臺兒莊區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實年活動方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
臺兒莊區(qū)安全生產(chǎn)委員會
2018年2月27日
臺兒莊區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實年
活動方案
為扎實開展遏制重特大事故試點工作，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，從源頭上防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，區(qū)政府決定開展全區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實年活動。特制定本方案如下。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為核心，以提高企業(yè)本質(zhì)安全水平為目的，以嚴格執(zhí)法檢查為手段，推動企業(yè)強化主體責任意識和法治意識，全面落實安全生產(chǎn)各項工作措施，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，從源頭上防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、工作目標
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以堅決杜絕較大以上事故、減少一般事故為目標，推動企業(yè)認真履行法定職責和義務，切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位，為全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定打下堅實基礎(chǔ)。
三、活動內(nèi)容
企業(yè)要認真按照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《山東省安全生產(chǎn)條例》和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，突出重點，抓住關(guān)鍵，強化措施，不斷提升自主管理能力和本質(zhì)安全水平。
(一)建立健全安全生產(chǎn)層級責任制。企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，要建立健全本單位安全生產(chǎn)層級責任制。安全生產(chǎn)責任制應涵蓋全體人員、全部崗位和全部生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動，明確從主要負責人及其他分管負責人、各部門負責人到一線從業(yè)人員(含勞務派遣人員、實習學生等)的安全生產(chǎn)責任、考核標準及獎懲措施，并細化制定全員安全生產(chǎn)責任清單，嚴格責任清單公示、教育培訓和考核管理，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)責任體系。高危行業(yè)企業(yè)要強化安全管理力量，加強領(lǐng)導班子建設(shè)，嚴格從業(yè)人員準入關(guān)，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配齊安全管理人員和注冊安全工程師，依法設(shè)立安全總監(jiān)。國有企業(yè)要積極發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范作用，帶頭落實安全生產(chǎn)主體責任。
(二)著力構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預防機制。企業(yè)要進一步做好安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設(shè)，按照確定的風險評價方法和原則，積極發(fā)動全體員工參與風險點排查、辨識，全面開展風險評估和危害辨識，排查確認風險點，確定風險等級，逐一制定管控措施，明確管控層級，列出風險管控清單，落實具體責任單位和責任人，做到“一企一冊”“一點一策”。要嚴格落實崗位巡檢、班組日檢、車間周檢、廠級月檢、重要時段節(jié)假日檢查、復工復產(chǎn)前檢查等制度，明確各類檢查的頻次、重點和內(nèi)容，強化隱患排查治理實效。2018年年底前，全區(qū)高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立規(guī)范有效的雙重預防體系，全面推廣使用“企業(yè)隱患自查自改信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)企業(yè)風險自辨自控、隱患自查自治，事故預防工作取得明顯成效。
(三)持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。企業(yè)要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)規(guī)定，按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則，在成本中列支一定數(shù)額的資金，專門用于完善和改進企業(yè)或項目安全生產(chǎn)條件。要建立健全安全生產(chǎn)費用提取和使用制度，明確提取和使用的程序、職責及權(quán)限。要加強安全生產(chǎn)費用管理，編制年度安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務預算。要對提取的安全生產(chǎn)費用專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。
(四)健全落實全崗位安全操作規(guī)程。企業(yè)要建立健全符合行業(yè)特點和自身實際的安全管理制度，明確各個崗位的安全要求，建立起覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和崗位的安全操作規(guī)程，并細化到每個車間、每個班組、每個崗位、每個員工，員工要熟練掌握、會背會用，企業(yè)要定期測考。要嚴格操作規(guī)程的審核、批準和實施，對工藝變更、設(shè)備變更的要及時進行修訂。要扎實開展安全標準化創(chuàng)建，實現(xiàn)崗位達標。要推行員工崗前安全檢查和“手指口述”崗前安全確認，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全操作技能，堅決杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律的“三違”行為。
(五)切實強化全員安全生產(chǎn)教育培訓。企業(yè)要科學制定年度安全培訓計劃，明確培訓人員、內(nèi)容、課時、考試等要求。要嚴格落實主要負責人、安全管理人員考核合格和特種作業(yè)人員持證上崗制度，“三項崗位”人員持證率達到100%。要認真組織實施“三級”安全教育培訓，突出抓好農(nóng)民工的安全培訓，對新員工、轉(zhuǎn)崗、復崗員工和臨時工等人員要做到隨時培訓，培訓不合格不得上崗，每年至少開展1次全員安全培訓。要加強企業(yè)全員應急知識、應急技能等培訓，增強員工的應急意識和自救互救、避險能力。要建立健全安全培訓檔案，如實記錄培訓的時間、內(nèi)容、課時、授課教師、參加人員以及考核結(jié)果，考核要有針對性，采取口頭考核的要有影像資料，實現(xiàn)“一人一檔”。對發(fā)生人員死亡事故負有責任的企業(yè)主要負責人和安全管理人員，要在事故調(diào)查處理報告批復后2個月內(nèi)重新參加安全培訓考試。
(六)嚴格危險性作業(yè)現(xiàn)場安全管理。企業(yè)要建立健全危險性作業(yè)安全管理制度和安全操作規(guī)程，并在一線車間、崗位公示，提醒一線員工按規(guī)程操作。要加強對有限空間、起重吊裝、臨時用電、抽堵盲板、檢維修、開停車、動火、動土、爆破、高處作業(yè)等危險性作業(yè)的安全管理，作業(yè)前制定作業(yè)方案，實行危險性作業(yè)審批制度，執(zhí)行票證管理，明確危險性作業(yè)人員資格和權(quán)限以及監(jiān)護人的職責，加強危險性作業(yè)安全教育培訓，進行作業(yè)前安全技術(shù)交底，配備齊全危險性作業(yè)必備的器材裝備，編制并演練相應的應急預案。高危行業(yè)企業(yè)要規(guī)范和落實領(lǐng)導作業(yè)現(xiàn)場帶班制度，制定現(xiàn)場帶班計劃，并嚴格組織實施。
(七)建立健全外包施工安全管理制度。企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位和個人。要建立健全外包施工安全管理制度，嚴格審查承包單位和人員資質(zhì)資格和是否具備安全條件，嚴把準入關(guān)。要與承包單位簽訂施工合同或安全管理協(xié)議，明確雙方安全管理權(quán)利義務，建立外包隊伍人員管理檔案，保持施工隊伍的穩(wěn)定性和施工人員的專業(yè)化。要加強施工過程的安全管理，監(jiān)督施工方安全組織機構(gòu)或人員是否配備到位，安全管理制度是否嚴格執(zhí)行，安全防范措施是否認真落實等。
(八)全面落實職業(yè)病防治主體責任。企業(yè)要嚴格落實職業(yè)病預防和控制措施，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”規(guī)定;依法設(shè)置職業(yè)健康管理機構(gòu)，配備專兼職職業(yè)健康管理人員;制定完善職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程，健全完善職業(yè)衛(wèi)生管理檔案資料。企業(yè)主要負責人、職業(yè)健康管理人員及從業(yè)人員要按照有關(guān)規(guī)定接受職業(yè)衛(wèi)生培訓考核。要嚴格落實職業(yè)病危害告知、定期檢測、個體防護和職業(yè)健康檢查等制度措施，每年進行1次職業(yè)危害因素檢測和日常職業(yè)危害監(jiān)測，每3年進行1次職業(yè)危害現(xiàn)狀評價，并按照規(guī)定做好職業(yè)病危害申報與告知以及上崗前、在崗期間、離崗前的體檢。煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、石英砂加工、水泥等企業(yè)要嚴格落實粉塵、化學毒物治理措施，確保工作場所職業(yè)病危害因素的濃度或者強度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準。
(九)嚴格落實工傷保險和安全生產(chǎn)責任保險制度。企業(yè)應當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，要按照法律法規(guī)要求，年內(nèi)全部購買安全生產(chǎn)責任保險;化工和其他行業(yè)企業(yè)要全面推廣。承保單位要提高保險服務質(zhì)量，健全完善安保互動機制，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與企業(yè)風險評估診斷、教育培訓、隱患排查等作用，構(gòu)建起保險機構(gòu)與企業(yè)的利益共同體。
(十)積極創(chuàng)新安全管理模式。企業(yè)要積極采取購買安全服務方式，主動聘請有資質(zhì)的安全中介服務機構(gòu)，定期開展“專家查隱患”活動，建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患排查整改效果評價制度，確保隱患排查治理到位。高危行業(yè)企業(yè)要積極推動專業(yè)維保服務，探索將關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風險作業(yè)場所、高風險作業(yè)活動、電氣電路、專業(yè)設(shè)備等實施技術(shù)服務外包。中小微企業(yè)要積極采取訂單式、協(xié)作式，購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務，解決“無人管、不會管、管不好”等問題。要加強安全文化建設(shè)，積極開展創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)、安全優(yōu)秀班組、青年安全生產(chǎn)示范崗等活動。
(十一)加快安全生產(chǎn)科技研發(fā)。企業(yè)要加強技術(shù)保障力量建設(shè)，尤其是高危行業(yè)企業(yè)要強化技術(shù)管理機構(gòu)安全職能，建立健全以企業(yè)技術(shù)負責人為首的生產(chǎn)技術(shù)管理體系，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。要加快先進適用技術(shù)裝備升級換代速度，通過采用先進的生產(chǎn)技術(shù)、裝備和工藝，消除大系統(tǒng)隱患、隱蔽性致災因素和工藝工序缺陷。煤礦、非煤礦山和危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)要加快推進“機械化換人、自動化減人、機器人作業(yè)”科技強安工程，切實提高防范事故能力。
(十二)不斷提升應急處置能力。企業(yè)要明確應急救援組織，明確或指定應急管理機構(gòu)，明確專職或兼職救援隊伍人員組成。非煤礦山和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存設(shè)施的)、儲存等企業(yè)不具備建立專職應急救援隊伍的，應與區(qū)域內(nèi)的專職應急救援隊伍簽訂應急救援服務協(xié)議。要認真開展風險評估和應急資源調(diào)查，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》，自主編制科學、實用、操作性強的應急救援綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案，并按規(guī)定進行修訂、評審、備案，提高預案的適用性。企業(yè)年內(nèi)至少組織一次綜合應急預案演練或?qū)ｍ棏鳖A案演練，年內(nèi)至少對每項現(xiàn)場處置方案組織兩次以上演練。演練要有計劃、方案、影像資料、演練評估總結(jié)等，并結(jié)合評估結(jié)果對預案進行修訂。企業(yè)應配備救援所必需的應急救援裝備器材，建立管理臺帳，定期維護保養(yǎng)，現(xiàn)場員工應對裝備器材熟練操作使用。企業(yè)專兼職應急救援隊伍在加強應急技能培訓的同時，應加強體能訓練，訓練要有計劃、有場所、有考評，隊員應按照職能分工熟練操作使用相應的應急裝備器材，不斷提升應急救援隊伍的綜合能力。
四、方法步驟
(一)動員部署階段(2018年3月10日前)。各鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門和各企業(yè)要結(jié)合實際，制定切實可行的實施方案，細化工作步驟、工作措施、時間進度，并進行專題動員部署。各鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和區(qū)安委會各成員單位、各大企業(yè)于3月2日將實施方案報送區(qū)安委會辦公室，并于3月10日前作出專門部署。
(二)工作落實階段(2018年3月10日—12月8日)。各企業(yè)要認真對照安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定的內(nèi)容和方案要求，全面開展自查自糾，抓重點、補短板、強弱項，持續(xù)改進、不斷提升。各鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要按照制定的實施方案，精心組織，每季度至少對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域活動開展情況進行1次專項檢查，督促企業(yè)抓好落實。
(三)總結(jié)考核階段(2018年12月9日—12月31日)。各鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門和各企業(yè)要認真做好活動的總結(jié)工作，于12月9日前將活動開展情況報送區(qū)安委會辦公室。區(qū)安委會辦公室要加強督導檢查，實行月調(diào)度、季通報制度，將活動組織開展情況納入年度安全生產(chǎn)目標責任考核的重要內(nèi)容。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導，嚴格落實安全監(jiān)管責任。開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實年活動，是今年全區(qū)安全生產(chǎn)工作的重要舉措。各鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，明確目標任務，層層落實責任，確保活動扎實深入開展。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要認真按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，認真履行監(jiān)管職責。區(qū)安委會13個專業(yè)委員會要牽頭負責，各職能部門要各司其職、密切配合，形成工作合力，推動活動的順利實施。
(二)加強源頭管控，嚴格安全生產(chǎn)準入。各鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格重點行業(yè)領(lǐng)域安全準入，強化生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備材料安全準入管理，加強從業(yè)人員安全素質(zhì)準入管理，切實把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)、準入關(guān)。對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強事中事后安全監(jiān)管。要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標。要進一步完善政策措施，加大重點行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級力度，支持和引導企業(yè)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。
(三)加強宣傳教育，提升企業(yè)安全責任意識。各鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要采取多種形式，大力宣傳落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的意義和要求，引導企業(yè)履行主體責任。要組織開展對企業(yè)主要負責人專題培訓和警示教育，增強安全生產(chǎn)法治意識，提高依法履責的主動性和自覺性。要督促指導企業(yè)深入開展全員安全教育和崗位安全操作規(guī)程培訓，著力提高從業(yè)人員遵章守規(guī)意識。要扎實開展“安全生產(chǎn)月”“查保促”“家人叮嚀促安全”等活動，營造良好安全氛圍。
(四)加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。各鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管體制，扎實開展以“查風險、除隱患、防事故”為重點的安全生產(chǎn)綜合整治行動，按照“專家查隱患、執(zhí)法促整改”要求，采取集中執(zhí)法、異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法、“雙隨機”等方式，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)違法行為。要堅持問題導向，對未按要求開展自查自糾或問題突出的企業(yè)，要納入重點監(jiān)管名單，鐵腕整治，嚴厲懲處。要嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，依法給予經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
(五)加強督導檢查，嚴格安全生產(chǎn)責任追究。各鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深入一線，深入企業(yè)，加強調(diào)查研究，注重發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題，研究提出解決措施。要及時總結(jié)、推廣企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的先進經(jīng)驗，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。對工作消極應付、主體責任不落實的企業(yè)，要依法責令停產(chǎn)整頓，對整改不到位、導致發(fā)生事故的，要從嚴從重處理。
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